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      民主与法制社专访 张鸣起

      发布时间:2020-06-12 14:42:00浏览量:163 次【打印文章】

      民主與法制社專訪中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長,民法典編纂項目領導小組組長張鳴起
      发布时间:2020-06-10 08:20:51 来源: 

      5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法。民法典的誕生有何重大意義?其編纂曆程是怎樣的?它將如何影響我們的生活?就此,中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長,民法典編纂項目領導小組組長張鳴起接受了民主與法制社記者專訪。

      記者:作爲新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,民法典的問世有何重大意義?

      張鳴起:編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務,是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙願。如今,具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典終于問世。這具有重大而深遠的意義。

      民法典保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,充分體現了我們黨全心全意爲人民服務的根本宗旨,體現了以人民爲中心的發展思想,有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。

      民法典被稱爲“社會生活的百科全書”,是市場經濟的基本法、人民生活的基本行爲准則,更是民事司法的基本依據,因此被視爲法治現代化的重要標志,是國家治理現代化的重要保障。民法典的頒行,是國家治理現代化的重要步驟,爲堅持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅實的法治基礎。

      民法典體現社會主義市場經濟的基本要求,進一步完善了我國民商事領域各項基本法律制度和行爲規則,爲民商事活動提供了更爲明確的行爲規則和基本遵循,有利于營造更好的法治化營商環境,爲推動經濟高質量發展注入更多法治力量。

      民法典調整作爲民事主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財産關系,各分編通過具體規範來確認和保障民事主體的各項具體民事權利,要求公權力依法行使,尊重和保護民事主體的合法權益,有利于全民增強法治觀念,有效推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

      民法典弘揚社會主義核心價值觀,確立平等、自願、公平、誠實信用、公序良俗、綠色等基本原則,實現了中國傳統優秀法律文化和現代民事法律規範的融合,爲我國民事法律制度注入強大的道德力量,爲建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國夯實社會根基。

      記者:這部涉及物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等多個方面的民事法律,爲什麽叫“民法典”?

      張鳴起:“法典”是18世紀以來對法律予以分科之後對某一法律學科進行系統編制而形成的有國家強制力的書面文件。“法典”要求,凡是納入的規則,在組合和搭配上具有邏輯性、體系性。我國民法典爲什麽可以稱爲“法典”?這要從“編纂”二字上找答案。編纂是在總結現行立法和司法經驗的基礎上,進行必要的制度完善、設計和創新。編纂民法典是解決法的科學化、系統化、統一化的立法方式,是在已經支起來的房屋骨架上蓋房屋,是全面總結我國的民事立法和司法的實踐經驗,對現行民事單行法律進行系統編訂纂修,將相關民事法律規範編纂成一部符合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規範合理、內容完整並協調一致的綜合性法典。我國民法典從體系到制度再到每個具體條文,千錘百煉,邏輯嚴密,規範清晰。從法律形式上說,立法表達形式至臻成熟,達到了科學系統化的較高水平,顯示出極高的成熟度和穩定性。

      記者:民法典开创了我国法典编纂立法的先河。其編纂曆程是怎樣的?

      張鳴起:新中國成立以來,黨和國家曾先後四次啓動民法制定工作。經過多年來努力,逐步形成了比較完備的民事法律規範體系,民事司法實踐積累了豐富經驗,民事法律服務取得顯著進步,民法理論研究也達到較高水平,全社會民事法治觀念普遍增強,爲編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。隨著我國社會主義現代化事業不斷發展和全面依法治國深入推進,人民群衆和社會各方面對編纂和出台民法典寄予很大的期盼。以習近平同志爲核心的黨中央高度重視民法典編纂工作,將編纂民法典列入黨中央重要工作議程,並對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作,將編纂民法典納入全國人大常委會立法規劃和年度立法工作計劃,確定爲全國人大常委會的立法工作重點項目,積極持續推進。

      民法典的成功出台,需要建立在深厚的經濟基礎、法治基礎、社會共識和政治支撐保障基礎之上。

      改革開放以來,我國民商事法制建設步伐不斷加快,先後頒行民法通則、合同法、物權法、婚姻法和收養法、繼承法、侵權責任法等有效民商法律幾十余部,基本形成了較爲完整的民事法律規範體系,爲編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。

      近年來,隨著法治建設的加強,中國民法學在各個方面逐步進入繁榮發展的階段,民法學者的研究緊密契合民法典編纂進程,爲民法典編纂的體系構建、概念和術語的完善以及具體制度和規則的設計安排提供了深厚的理論支撐和智力支持。同時,我國無論是民衆個體還是法人等民事主體的民事權利意識逐漸增強,民法意識日益深入人心。

      黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央順應實踐發展要求和人民群衆期待,把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定,其中對編纂民法典作出部署。編纂過程中,習近平總書記三次主持政治局常委會聽取專題彙報,作出重要指示,爲法典編纂提出重要指導和根本遵循。

      可以說,此次民法典編纂有較爲完備且經多年實施檢驗的民事單行法律體系作爲堅實的立法基礎,有法學、法律界全面而深入的理論研究、論證以及豐富的司法實踐經驗總結,更有廣泛的民意共識,這些都爲民法典順利誕生奠定了紮實的基礎。

      記者:編纂民法典是一項系統的、重大的立法工程,受到社會各界高度關注。您作爲民法典編纂工作協調小組成員、中國法學會民法典編纂項目領導小組組長,全程參與了這次法典編纂工作,請您介紹一下這項重大立法任務是怎樣完成的?中國法學會在其中做了哪些工作?

      張鳴起:編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務,是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大法治建設部署,凝結了幾代法律人半個多世紀的夢想。我國民法典采用“兩步走”的編纂思路。第一步,制定民法總則,作爲民法典的總則編;第二步,編纂民法典各分編,經全國人大常委會審議和修改完善後,再與民法總則合並爲一部完整的民法典草案。當然,具體操作中,並非絕對分成兩大階段,而是有先有後,兩步交叉進行,還在審議總則編時,分編的一些工作就已緊鑼密鼓地開展了。一切以編纂質量爲要。2017年3月15日,《民法總則》經表決通過,完成了民法典編纂的第一步;2020年5月28日,《中華人民共和國民法典》經表決通過,宣告民法典編纂任務圓滿完成。

      根據分工,全國人大常委會法工委爲民法典編纂的牽頭單位,最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦公室(現爲司法部)、中國社會科學院、中國法學會爲參加單位。2015年3月20日,全國人大常委會法工委召開民法典編纂工作協調小組會議,正式啓動民法典的編纂工作。中國法學會黨組高度重視這項任務,專門成立中國法學會民法典編纂項目領導小組,在黨組直接領導下具體負責法學會系統參與立法的工作,領導小組成員由中國法學會機關相關部門負責人、民法學及相關研究會負責人及經濟法、商法、行政法、社會法、比較法等多學科著名專家組成。至此,中國法學會民法典編纂項目的工作全面有序、緊鑼密鼓展開。

      五年來,在全國人大常委會法工委的指導和支持下,中國法學會民法典編纂項目領導小組密切配合和落實全國人大常委會法工委的部署安排,發揮我國法治領域核心智庫的優勢和作用,盡心盡責,積極組織廣大法學法律工作者參加民法典編纂工作,並分別成立了民法總則和物權法、合同法、侵權責任法、婚姻家庭法、繼承法等各分編課題組,按計劃分別先行提出民法總則、人格權編專家建議稿,對其他五編則梳理出原法律存在問題及修改建議,提交全國人大常委會法工委,爲民法典立法作出了重要貢獻。

      記者:科學立法、民主立法、依法立法是立法的基本原則,是《立法法》的明確要求。這三大原則在民法典編纂過程中是如何體現的?

      張鳴起:我認爲,民法典編纂的突出特點是科學立法、民主立法、依法立法並實行開門立法。

      遵循立法規律,充分體現科學立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術,從同類規範和制度中提出一般規則,形成民法典總則編;將相關民事法律按其內容的同一性編纂成六個分編,然後整合爲民法典草案。編纂工作注重規則的邏輯性、體系性和法律本身的規律,既協調好總則與分則的關系,又協調好民法典與其他法律的關系,從而形成邏輯缜密的有機體。尊重立法的曆史延續性,以民法通則和現行民事單行法爲基礎,設計民法典草案的結構和具體法律制度。既立足本國國情,又吸收世界各國民法典的成功經驗,同時將社會主義核心價值觀融入其中。

      人民廣泛參與,充分體現民主立法。在民法典編纂過程中,廣大專家學者、人民群衆廣泛參與、建言獻策。參與面之廣,舉辦的各類座談會、研討會、論壇之多,收到的修改建議內容之豐富,爲我國立法史上所罕見。在審議過程中,立法機關通過召開不同形式的座談會、論證會、在互聯網上公開征詢意見等多種方式,多次聽取收集方方面面的意見和建議,反複斟酌和修改草案,充分反映廣大人民群衆的要求,努力使民法典成爲中國智慧的集中體現。

      依法推進編纂,充分體現依法立法。憲法和立法法都規定,全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。在編纂過程中,先行制定的民法總則提交十二屆全國人大五次會議審議表決通過。2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行初次審議。之後,全國人大常委會對各分編草案進行拆分審議,各編曆次草案都依法進行論證、向社會公開征求意見。民法典編纂體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

      記者:民法典是“社會生活的百科全書”,在法律體系中居于基礎性地位。民法典全面回應新時代人民群衆法治需求,具體體現在哪些方面?

      張鳴起:民法典對經濟社會生活影響廣泛,彰顯一個民族的精神特質。民法典是時代精神的體現,具有鮮明時代特征。民法典分則各編都有諸多亮點和創新,體現了對我國實際問題和時代需求的有效回應,體現了中國特色社會主義法律制度成果和制度優勢。

      堅持以人民爲中心的發展思想。注重保障民生是民法典編纂的一個鮮明特點。比如,民法典編纂注重有效調整平等民事主體法律關系,促進社會公平正義。又如,人格權獨立成編,落實“公民的人格尊嚴不受侵犯”的憲法要求,體現了我國對公民人格權的莊嚴確認與嚴格保護。人格權編不僅規定並保護公民的生命權、健康權、名譽權、肖像權、姓名權、名稱權等人格權,還重點規定了隱私權和個人信息保護等,要求機關、企業、學校等單位應當采取合理措施,防止和制止利用職權、從屬關系等侵犯人格權。

      反映網絡時代特點。人類社會已經進入互聯網時代,互聯網的普及應用催生出多項前所未有的權利類型,如網絡虛擬財産權、信息財産權等。在網絡環境下,信息傳播、權利保護具有特殊性。對此,民法典總則作出積極回應,明確自然人的個人信息受法律保護,規定任何組織和個人應當依法取得他人信息並確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

      回應技術發展需求。生物技術的發展,人工器官制造技術、幹細胞研究、克隆技術和組織工程學等的發展,在給人類造福的同時,也對生命權、健康權等人格權提出新的挑戰。基于此,民法典人格權編規定,爲研制新藥、醫療器械或者發展新的預防和治療方法,需要進行臨床試驗的,應當依法經相關主管部門批准並經倫理委員會審查同意,向受試者或者受試者的監護人告知試驗目的、用途和可能産生的風險等詳細情況,並經其書面同意;從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動,應當遵守法律、行政法規和國家有關規定,不得危害人體健康,不得違背倫理道德,不得損害公共利益。

      融入生態文明理念。民法典圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,順應人民在生態方面日益增長的需要,確立了綠色原則。比如,物權編對財産權的客體、權能、屬性、用益物權、相鄰關系以及征收征用等制度進行完善,在保護民事主體財産權利的同時,對不動産的權利人設置必要的維護環境、保護生態的義務。合同編規定,當事人在合同履行中根據交易習慣負有節約資源、減少汙染的義務,在合同終止後負有舊物回收義務。在侵權責任編規定違法損害生態環境的懲罰性賠償。

      健全風險治理機制。現代社會是風險社會,民法典對如何應對各種可能的自然風險和人爲風險在原有制度基礎上作出新安排。比如,爲防控新冠肺炎等社會風險,規定“物業服務企業或者其他管理人應當執行政府依法實施的應急處置措施和其它管理措施,積極配合開展相關工作”,並要求業主依法予以配合。對于自然風險,民法典延續不可抗力規則,規定因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。對于人爲風險,民法典草案增大安全保障義務,強化合同附隨義務,通過停止侵害、排除妨害等制度發揮事前預防功能,通過侵權責任與社會保險、社會救濟相銜接形成對受害人的綜合補償機制。

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